《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)受理辦法》

第一條  為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)舉報(bào)受理工作，規(guī)范受理程序，提高受理效率，保證受理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱有關(guān)部門）對舉報(bào)人舉報(bào)的生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱舉報(bào)事項(xiàng)）的受理。

第三條  舉報(bào)受理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、分級受理、屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)的原則。

第四條  各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確承辦安全生產(chǎn)舉報(bào)受理工作的機(jī)構(gòu)，確保受理人員的穩(wěn)定性、專業(yè)性，建立健全舉報(bào)受理工作機(jī)制，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的舉報(bào)事項(xiàng)依法受理。

第五條  各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)受理工作信息化建設(shè)，鼓勵建立健全舉報(bào)受理信息外部接收和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)平臺，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息共享、資源共用，提高信息化的統(tǒng)計(jì)分析、形勢研判和輔助決策能力。

第六條  舉報(bào)原則上實(shí)行逐級舉報(bào)。縣（市、區(qū)）有關(guān)部門對舉報(bào)事項(xiàng)無法受理的，舉報(bào)人可以繼續(xù)向設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門舉報(bào)；設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門無法受理的，舉報(bào)人可以繼續(xù)向省有關(guān)部門或者負(fù)責(zé)該舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理職責(zé)的有關(guān)部門舉報(bào)。

對于謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全死亡事故舉報(bào)，舉報(bào)人可以直接向設(shè)區(qū)的市以上應(yīng)急部門舉報(bào)，也可以根據(jù)事故發(fā)生行業(yè)、領(lǐng)域不同，向設(shè)區(qū)的市以上其他有關(guān)部門舉報(bào)。

第七條  舉報(bào)人可以通過實(shí)名或者匿名方式進(jìn)行舉報(bào)。鼓勵舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)，提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式，以備查詢和反饋舉報(bào)處理意見；對舉報(bào)人匿名舉報(bào)，不愿意提供真實(shí)姓名和有效聯(lián)系方式的，尊重其意愿。

第八條  各級有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對舉報(bào)事項(xiàng)依法受理后，可以直接組織核查，也可以交辦下級部門組織核查。

有關(guān)部門對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的其他行業(yè)、領(lǐng)域的舉報(bào)事項(xiàng)，接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有權(quán)處理部門舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料移送有權(quán)處理部門處理。

第九條  各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置并公開本部門的網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、現(xiàn)場等形式的各類舉報(bào)受理渠道。

有關(guān)部門可以以公文的方式專門向社會公告本部門的舉報(bào)受理渠道。對公告之外的其他渠道，不作為舉報(bào)受理渠道。

第十條  對采用網(wǎng)絡(luò)形式舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門官方網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)受理渠道要求填寫舉報(bào)事項(xiàng)。反映舉報(bào)事項(xiàng)的文字應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)描述有關(guān)情況，具備條件的可以同時上傳有關(guān)照片、視頻、音頻等證據(jù)材料。

受理人員經(jīng)網(wǎng)絡(luò)受理渠道接到舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)對舉報(bào)人答復(fù)舉報(bào)事項(xiàng)是否予以受理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，不予受理，并告知舉報(bào)人向有權(quán)處理部門舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)渠道上應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)是否予以受理的答復(fù)欄目，并反饋給舉報(bào)人。受理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)上留痕，并作為證據(jù)使用。

第十一條  對采用電話形式舉報(bào)的，受理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、耐心接聽舉報(bào)電話，準(zhǔn)確、完整記錄舉報(bào)人信息和舉報(bào)事項(xiàng)。對于生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)注重詢問事故隱患部位、違法事實(shí)、違法時限以及舉報(bào)人能夠提供的證據(jù)材料或者有效線索等信息；對于謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)注重詢問事故發(fā)生時間、地點(diǎn)位置、簡要經(jīng)過、傷亡人員信息、現(xiàn)場見證人、救治醫(yī)院、殯儀火化地點(diǎn)、事故善后工作人員或者謊報(bào)瞞報(bào)經(jīng)辦人員等信息。

受理人員了解清楚舉報(bào)事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否予以受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)答復(fù)是否予以受理。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，不予受理，并告知舉報(bào)人向有權(quán)處理部門舉報(bào)。受理人員應(yīng)當(dāng)全程做好通話錄音記錄，并作為證據(jù)使用。

第十二條  對采用信函形式舉報(bào)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將舉報(bào)信函收發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)至受理人員。受理人員接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)信函予以登記，記錄舉報(bào)事項(xiàng)、接收日期，并由受理人員簽字確認(rèn)。受理人員啟封信函時，應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內(nèi)舉報(bào)材料的完整。

受理人員應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)信函之日起5個工作日內(nèi)，對舉報(bào)人答復(fù)舉報(bào)事項(xiàng)是否予以受理，無法聯(lián)系的除外；答復(fù)采用電話形式，受理人員應(yīng)當(dāng)做好錄音記錄，保存答復(fù)證據(jù)。

對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的信函舉報(bào)事項(xiàng)，不予受理。其中，通過電話能夠聯(lián)系上舉報(bào)人的，電話告知舉報(bào)人向有權(quán)處理部門舉報(bào)；通過電話聯(lián)系不上舉報(bào)人的，可以將舉報(bào)材料移送有權(quán)處理部門處理。

第十三條  對采用現(xiàn)場形式舉報(bào)的，舉報(bào)人親自到有關(guān)部門辦公場所現(xiàn)場陳述舉報(bào)事實(shí)或者提供舉報(bào)材料時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指派受理人員專門接待。受理人員了解清楚舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)是否予以受理；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，不予受理，并告知舉報(bào)人向有權(quán)處理部門舉報(bào)。

受理人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作談話記錄，記錄舉報(bào)人信息、舉報(bào)事項(xiàng)、受理意見等內(nèi)容。談話記錄制作完畢并經(jīng)舉報(bào)人確認(rèn)后，舉報(bào)人和受理人員都應(yīng)當(dāng)在談話記錄上簽名。對舉報(bào)人提供的有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作舉報(bào)證據(jù)清單，并由舉報(bào)人簽名，必要時予以拍照，并妥善保管。

本辦法第二條規(guī)定之外的信訪訴求，按信訪有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  舉報(bào)人在舉報(bào)受理過程中應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：

（一）發(fā)現(xiàn)受理人員有法定回避情形的，有權(quán)申請其回避；

（二）對受理結(jié)果未及時答復(fù)，有權(quán)要求給予答復(fù)；

（三）對舉報(bào)事項(xiàng)未予受理的，有權(quán)提出陳述申辯；

（四）遭受打擊報(bào)復(fù)的，有權(quán)請求救助保護(hù)。

第十五條  舉報(bào)人在舉報(bào)受理過程中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）如實(shí)提供所掌握的舉報(bào)事項(xiàng)的全部情況和證據(jù)，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人；

（二）自覺維護(hù)社會公共秩序和利益，不得借舉報(bào)之名牟取不正當(dāng)利益，不得擾亂有關(guān)部門正常工作秩序；

（三）對依法依規(guī)的正確性受理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以尊重，不得無根據(jù)提出不合理要求；

（四）與受理人員溝通交流時，不得進(jìn)行人身攻擊或者人格侮辱。

第十六條  舉報(bào)事項(xiàng)具有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不予受理：

（一）不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的；

（二）不屬于生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

（三）無明確的被舉報(bào)單位或者具體的舉報(bào)事項(xiàng)的；

（四）已經(jīng)受理或者已經(jīng)辦結(jié)，重復(fù)舉報(bào)的；

（五）已通過行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等渠道受理或者辦結(jié)的；

（六）舉報(bào)人純粹以牟利為目的，大范圍、無差別地針對個別行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前普遍存在的、難以及時解決的共性問題進(jìn)行舉報(bào)的。

第十七條  舉報(bào)的謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故按照第十六條的規(guī)定執(zhí)行之外，具有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不予受理：

（一）事故發(fā)生時間、地點(diǎn)位置、簡要經(jīng)過、傷亡人員信息等基本信息要素嚴(yán)重不全的；

（二）政府及有關(guān)部門對事故正在調(diào)查處理中、已批復(fù)結(jié)案或者已定性為非生產(chǎn)安全事故的；

（三）從事故發(fā)生之日起計(jì)算已滿五年，時間過長難以取證，且未構(gòu)成較大及以上事故的；

（四）被舉報(bào)單位因生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況且并非因事故原因，破產(chǎn)、解散或者注銷的；

（五）因事故導(dǎo)致的善后理賠爭議，須通過工傷保險(xiǎn)、民事訴訟、勞動仲裁等渠道解決的。

第十八條  受理人員在舉報(bào)受理過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益并為其保密，不得有下列行為：

（一）向無關(guān)人員泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址、聯(lián)系方式等信息；

（二）將舉報(bào)人信息透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位；

（三）私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝、扣押或者銷毀舉報(bào)材料，私自對匿名舉報(bào)材料進(jìn)行筆跡鑒定；

（四）在后續(xù)的交辦、核查、獎勵等環(huán)節(jié)，對與履行崗位職責(zé)無關(guān)的工作人員交流舉報(bào)事項(xiàng)，擅自擴(kuò)大知悉范圍。

第十九條  上級部門舉報(bào)受理后交辦下級部門組織核查的，下級部門應(yīng)當(dāng)按要求辦理，對核查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并向上級部門提交核查報(bào)告。上級部門對下級部門提交的核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對事實(shí)清楚、處理適當(dāng)?shù)?，予以辦結(jié);對事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)或者處理不當(dāng)?shù)?，提出意見并退回下級部門重新核查。核查辦結(jié)后，下級部門應(yīng)當(dāng)及時向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果。

第二十條  有關(guān)部門對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的其他行業(yè)、領(lǐng)域的舉報(bào)事項(xiàng)移送有權(quán)處理部門處理時，應(yīng)當(dāng)附送移送函、舉報(bào)信函等舉報(bào)線索和相關(guān)證據(jù)材料。

有權(quán)處理部門對有關(guān)部門移送的舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法受理。對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)退回移送的有關(guān)部門或者移送其他有權(quán)處理部門。

第二十一條  有關(guān)部門對舉報(bào)人在舉報(bào)過程中捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人、牟取不正當(dāng)利益或者擾亂政府機(jī)關(guān)正常工作秩序的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十二條  各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行逐級報(bào)送，下級部門應(yīng)當(dāng)定期向上級部門報(bào)送本區(qū)域舉報(bào)受理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和受理類型、地域、行業(yè)等分布情況。

上級部門應(yīng)當(dāng)定期對下級部門報(bào)送的信息進(jìn)行分析，研判舉報(bào)工作形勢，提出安全監(jiān)管和事故防范工作建議；并根據(jù)實(shí)際工作需要，對舉報(bào)受理工作情況進(jìn)行通報(bào)。

    第二十三條  各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理信息檔案管理制度。按照“一受理、一檔案”原則，以舉報(bào)事項(xiàng)受理為起點(diǎn)，逐步完善該舉報(bào)事項(xiàng)的受理、交辦、核查、獎勵、結(jié)案等信息臺賬和證據(jù)材料，妥善保管并及時整理歸檔。