部門解讀 |《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)受理辦法》解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，規(guī)范舉報(bào)受理流程，2023年3月8日，省應(yīng)急廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局、消防救援總隊(duì)等8部門聯(lián)合出臺(tái)了《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)受理辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2023〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來，社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)注度越來越高，群眾舉報(bào)積極性不斷提高，舉報(bào)接辦量和獎(jiǎng)勵(lì)金額不斷攀升。通過舉報(bào)渠道，從企業(yè)源頭有效遏制避免了事故發(fā)生，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，將違法行為及時(shí)予以制止，嚴(yán)厲制裁被舉報(bào)核實(shí)企業(yè)，對(duì)各類違法違規(guī)企業(yè)起到強(qiáng)烈的震懾和警示作用，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)整改問題隱患，有效護(hù)航和保障了安全生產(chǎn)工作。但在具體工作中仍存在諸多問題，比如，無效舉報(bào)仍大量存在，甚至產(chǎn)生了職業(yè)舉報(bào)、惡意舉報(bào)等現(xiàn)象，造成大量行政資源浪費(fèi)；受理工作制度不健全、工作流程不規(guī)范，引發(fā)舉報(bào)人提起行政復(fù)議；大量舉報(bào)數(shù)據(jù)利用不充分，價(jià)值挖掘不深入，安全監(jiān)管支撐作用發(fā)揮不夠。為進(jìn)一步破解難題，從源頭規(guī)范有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，在認(rèn)真總結(jié)并歸納提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法后形成《辦法》，便于規(guī)范和指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)舉報(bào)受理工作。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號(hào)）、《應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)辦理工作程序（試行）》（應(yīng)急廳〔2022〕30號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)條例》、省應(yīng)急廳等9部門《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號(hào)）、省應(yīng)急廳等12部門《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號(hào)）、省應(yīng)急廳等9部門《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”制度的意見》（魯應(yīng)急字〔2022〕86號(hào)）以及省應(yīng)急廳、省政府安委辦《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)核查辦法》（魯應(yīng)急字〔2022〕149號(hào)）等法規(guī)文件規(guī)定。

三、制定過程

省應(yīng)急廳在前期研究制定有獎(jiǎng)舉報(bào)有關(guān)文件基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)吸收借鑒了外省和省內(nèi)各市有關(guān)文件規(guī)定，于2023年1月份，起草完成了《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)受理辦法（征求意見稿）》。2月上旬，陸續(xù)征求了省應(yīng)急廳各處室單位和16市應(yīng)急局意見，并進(jìn)一步修改完善。2月中旬，征求了擬聯(lián)合發(fā)文的7家省有關(guān)部門、單位意見，經(jīng)過反復(fù)溝通銜接和修改完善后達(dá)成共識(shí)，形成《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)受理辦法（會(huì)簽稿）》。2月下旬，送省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等7家省有關(guān)單位會(huì)簽。經(jīng)過會(huì)簽，形成公布稿，并于3月8日印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

一是創(chuàng)新推動(dòng)形成舉報(bào)監(jiān)管工作合力。《辦法》采取8部門聯(lián)合發(fā)文形式，對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故受理做出規(guī)范，提高受理質(zhì)量和辦理效率，進(jìn)一步深化管行業(yè)必須管安全，凝聚舉報(bào)受理共識(shí)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各盡其職，形成監(jiān)管合力，及時(shí)消除隱患、查處違法行為。

二是創(chuàng)新規(guī)定舉報(bào)受理基礎(chǔ)能力建設(shè)要求。《辦法》明確舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息化建設(shè)，要求各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確承辦安全生產(chǎn)舉報(bào)受理工作的機(jī)構(gòu)，確保受理人員的穩(wěn)定性、專業(yè)性，建立健全舉報(bào)受理工作機(jī)制，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的舉報(bào)事項(xiàng)依法受理。建立健全舉報(bào)受理信息外部接收和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)平臺(tái)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息共享、資源共用，提高信息化的統(tǒng)計(jì)分析、形勢(shì)研判和輔助決策能力。

三是創(chuàng)新建立死亡事故提級(jí)舉報(bào)制度。為避免死亡事故舉報(bào)核查過程中，縣級(jí)部門因種種原因，干擾較多，查辦案件難度較大，不能有效查處案件。同時(shí)，為了對(duì)基層政府和部門組織參與死亡事故謊報(bào)瞞報(bào)進(jìn)行有效監(jiān)督、制約和震懾，明確對(duì)于謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全死亡事故舉報(bào)，舉報(bào)人可以直接向設(shè)區(qū)的市以上應(yīng)急部門舉報(bào)，也可以根據(jù)事故發(fā)生行業(yè)、領(lǐng)域不同，向設(shè)區(qū)的市以上其他有關(guān)部門舉報(bào)。

四是創(chuàng)新細(xì)化舉報(bào)渠道受理準(zhǔn)則。《辦法》對(duì)主要的網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、現(xiàn)場(chǎng)等舉報(bào)形式，結(jié)合工作實(shí)際逐一做出受理說明，比如對(duì)采用電話形式舉報(bào)的，受理人員對(duì)于生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)注重詢問事故隱患部位、違法事實(shí)、違法時(shí)限以及舉報(bào)人能夠提供的證據(jù)材料或者有效線索等信息；對(duì)于謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)注重詢問事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)位置、簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人員信息、現(xiàn)場(chǎng)見證人、救治醫(yī)院、殯儀火化地點(diǎn)、事故善后工作人員或者謊報(bào)瞞報(bào)經(jīng)辦人員等信息。同時(shí)，《辦法》還根據(jù)工作實(shí)際，充分考慮無效舉報(bào)、職業(yè)舉報(bào)等現(xiàn)實(shí)問題，在充分調(diào)研并廣泛征求意見基礎(chǔ)之上，明確6種不予受理舉報(bào)事項(xiàng)情形以及5種不予受理的謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)事項(xiàng)情形。

五是創(chuàng)新詮釋舉報(bào)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。在保障舉報(bào)人享有諸多權(quán)利，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)的前提下，《辦法》規(guī)定了舉報(bào)人義務(wù)，規(guī)范舉報(bào)人行為，杜絕不端舉報(bào)。舉報(bào)人必須履行規(guī)定的舉報(bào)義務(wù)，只要發(fā)現(xiàn)舉報(bào)事項(xiàng)，就有權(quán)利進(jìn)行舉報(bào)。但舉報(bào)人在舉報(bào)受理過程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供所掌握的舉報(bào)事項(xiàng)的全部情況和證據(jù)，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)；自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和利益，不得借舉報(bào)之名牟取不當(dāng)利益，不得擾亂有關(guān)部門正常工作秩序；對(duì)依法依規(guī)的正確性受理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以尊重，不得無根據(jù)提出不合理要求；與受理人員溝通交流時(shí)，不得進(jìn)行人身攻擊或者人格侮辱。

六是創(chuàng)新加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)信息應(yīng)用。為了解安全生產(chǎn)舉報(bào)的基本情況，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供重要支撐，《辦法》要求各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行逐級(jí)報(bào)送，下級(jí)部門應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)部門報(bào)送本區(qū)域舉報(bào)受理信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和受理類型、地域、行業(yè)等分布情況。上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)部門報(bào)送的信息進(jìn)行分析，研判舉報(bào)工作形勢(shì)，提出安全監(jiān)管和事故防范工作建議；并根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)舉報(bào)受理工作情況進(jìn)行通報(bào)。