部門解讀 |《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法》解讀

為認真貫徹落實國務院安委會十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措，強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作，規(guī)范舉報受理流程，2023年3月8日，省應急廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、能源局、消防救援總隊等8部門聯(lián)合出臺了《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法》（魯應急發(fā)〔2023〕1號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

近年來，社會公眾對安全生產(chǎn)關(guān)注度越來越高，群眾舉報積極性不斷提高，舉報接辦量和獎勵金額不斷攀升。通過舉報渠道，從企業(yè)源頭有效遏制避免了事故發(fā)生，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，將違法行為及時予以制止，嚴厲制裁被舉報核實企業(yè)，對各類違法違規(guī)企業(yè)起到強烈的震懾和警示作用，倒逼企業(yè)落實主體責任，主動整改問題隱患，有效護航和保障了安全生產(chǎn)工作。但在具體工作中仍存在諸多問題，比如，無效舉報仍大量存在，甚至產(chǎn)生了職業(yè)舉報、惡意舉報等現(xiàn)象，造成大量行政資源浪費；受理工作制度不健全、工作流程不規(guī)范，引發(fā)舉報人提起行政復議；大量舉報數(shù)據(jù)利用不充分，價值挖掘不深入，安全監(jiān)管支撐作用發(fā)揮不夠。為進一步破解難題，從源頭規(guī)范有獎舉報工作，在認真總結(jié)并歸納提煉先進經(jīng)驗做法后形成《辦法》，便于規(guī)范和指導全省安全生產(chǎn)舉報受理工作。

二、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院安委會關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《應急管理部安全生產(chǎn)舉報辦理工作程序（試行）》（應急廳〔2022〕30號）和《山東省安全生產(chǎn)條例》、省應急廳等9部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）、省應急廳等12部門《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3號）、省應急廳等9部門《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見》（魯應急字〔2022〕86號）以及省應急廳、省政府安委辦《山東省安全生產(chǎn)舉報核查辦法》（魯應急字〔2022〕149號）等法規(guī)文件規(guī)定。

三、制定過程

省應急廳在前期研究制定有獎舉報有關(guān)文件基礎上，充分學習吸收借鑒了外省和省內(nèi)各市有關(guān)文件規(guī)定，于2023年1月份，起草完成了《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法（征求意見稿）》。2月上旬，陸續(xù)征求了省應急廳各處室單位和16市應急局意見，并進一步修改完善。2月中旬，征求了擬聯(lián)合發(fā)文的7家省有關(guān)部門、單位意見，經(jīng)過反復溝通銜接和修改完善后達成共識，形成《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法（會簽稿）》。2月下旬，送省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等7家省有關(guān)單位會簽。經(jīng)過會簽，形成公布稿，并于3月8日印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

一是創(chuàng)新推動形成舉報監(jiān)管工作合力。《辦法》采取8部門聯(lián)合發(fā)文形式，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故受理做出規(guī)范，提高受理質(zhì)量和辦理效率，進一步深化管行業(yè)必須管安全，凝聚舉報受理共識，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各盡其職，形成監(jiān)管合力，及時消除隱患、查處違法行為。

二是創(chuàng)新規(guī)定舉報受理基礎能力建設要求。《辦法》明確舉報受理機構(gòu)建設和信息化建設，要求各級有關(guān)部門應當明確承辦安全生產(chǎn)舉報受理工作的機構(gòu)，確保受理人員的穩(wěn)定性、專業(yè)性，建立健全舉報受理工作機制，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的舉報事項依法受理。建立健全舉報受理信息外部接收和內(nèi)部運轉(zhuǎn)系統(tǒng)平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息共享、資源共用，提高信息化的統(tǒng)計分析、形勢研判和輔助決策能力。

三是創(chuàng)新建立死亡事故提級舉報制度。為避免死亡事故舉報核查過程中，縣級部門因種種原因，干擾較多，查辦案件難度較大，不能有效查處案件。同時，為了對基層政府和部門組織參與死亡事故謊報瞞報進行有效監(jiān)督、制約和震懾，明確對于謊報瞞報生產(chǎn)安全死亡事故舉報，舉報人可以直接向設區(qū)的市以上應急部門舉報，也可以根據(jù)事故發(fā)生行業(yè)、領(lǐng)域不同，向設區(qū)的市以上其他有關(guān)部門舉報。

四是創(chuàng)新細化舉報渠道受理準則。《辦法》對主要的網(wǎng)絡、電話、信函、現(xiàn)場等舉報形式，結(jié)合工作實際逐一做出受理說明，比如對采用電話形式舉報的，受理人員對于生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為舉報，應當注重詢問事故隱患部位、違法事實、違法時限以及舉報人能夠提供的證據(jù)材料或者有效線索等信息；對于謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報，應當注重詢問事故發(fā)生時間、地點位置、簡要經(jīng)過、傷亡人員信息、現(xiàn)場見證人、救治醫(yī)院、殯儀火化地點、事故善后工作人員或者謊報瞞報經(jīng)辦人員等信息。同時，《辦法》還根據(jù)工作實際，充分考慮無效舉報、職業(yè)舉報等現(xiàn)實問題，在充分調(diào)研并廣泛征求意見基礎之上，明確6種不予受理舉報事項情形以及5種不予受理的謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報事項情形。

五是創(chuàng)新詮釋舉報權(quán)利與義務的關(guān)系。在保障舉報人享有諸多權(quán)利，鼓勵其積極舉報的前提下，《辦法》規(guī)定了舉報人義務，規(guī)范舉報人行為，杜絕不端舉報。舉報人必須履行規(guī)定的舉報義務，只要發(fā)現(xiàn)舉報事項，就有權(quán)利進行舉報。但舉報人在舉報受理過程中應當如實提供所掌握的舉報事項的全部情況和證據(jù)，并對其真實性負責，不得捏造、歪曲事實；自覺維護社會公共秩序和利益，不得借舉報之名牟取不當利益，不得擾亂有關(guān)部門正常工作秩序；對依法依規(guī)的正確性受理結(jié)果應當予以尊重，不得無根據(jù)提出不合理要求；與受理人員溝通交流時，不得進行人身攻擊或者人格侮辱。

六是創(chuàng)新加強舉報數(shù)據(jù)信息應用。為了解安全生產(chǎn)舉報的基本情況，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供重要支撐，《辦法》要求各級有關(guān)部門應當建立舉報受理信息統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表實行逐級報送，下級部門應當定期向上級部門報送本區(qū)域舉報受理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)和受理類型、地域、行業(yè)等分布情況。上級部門應當定期對下級部門報送的信息進行分析，研判舉報工作形勢，提出安全監(jiān)管和事故防范工作建議；并根據(jù)實際工作需要，對舉報受理工作情況進行通報。